工业和信息化部近日发布《关于加强移动智能终端进网管理的通知》征求意见稿，规定申请进网许可的移动智能终端不得安装含有恶意代码或者擅自调用终端通信功能造成用户流量耗费、费用损失、信息泄露的软件，矛头直指山寨机。

除了严管吸费软件外，工业和信息化部还将“未经用户许可，擅自收集、修改用户个人信息的”软件列入了此次重点管控的范围。不少人认为这或许对进军智能手机领域的新浪、百度、阿里巴巴、奇虎360、盛大等造成一定影响，因为他们进入该领域的切入点正是把自己开发的系统和应用软件预置到手机中。

业内人士认为，此次新规与2010年12月工业和信息化部出台的《关于进一步整治手机“吸费”问题的通知》要求一致，都是为了规范手机内置软件。而此次新规更是为了规范处于移动互联网初级阶段的智能手机市场。

借安卓平台“作案”

移动互联网时代，谷歌的安卓(Android)操作系统已成为智能手机厂商的最爱。目前，包括三星、HTC等国际大牌以及阿里巴巴、华为、小米等国内企业都在基于安卓系统进行深入定制。他们选择安卓系统的原因在于其开放性，不仅能够满足自身需求，而且可以满足更多消费者的不同需求。

开放性造就了安卓的美好未来，但也正因为开放，其系统存在巨大漏洞。

一位安卓系统开发商表示，安卓系统存在天然的漏洞。“当用户装上应用软件尤其是即时通信软件时，它就有权限在你的手机底层植入一些东西，并调取手机里的信息。一些不法分子正是利用这一漏洞收听用户的通话，获得用户的个人信息”。

正是看到这个天然漏洞，大批过去做山寨功能手机的厂商开始进入智能手机领域。这些厂商正把过去山寨功能手机时代的恶意扣费手段带到智能手机上，吸费软件、恶意软件开始多起来。

360安全中心发布的《2012年第一季度中国手机安全状况报告》显示，今年第一季度新增安卓恶意软件及木马3336个，是塞班(Symbian)平台的2倍，与去年同期相比大幅增长1785%，被感染人数超过395万人次。

该报告分析，安卓平台之所以如此“暗黑”，与越来越多的安卓水货手机和山寨机不无关系。360称，“隐私窃取”与“资费消耗”是安卓平台手机木马的主要危害，分别占据安卓平台木马总数的40%和34%。

手机安全厂商网秦的数据也显示，目前国内有近三成恶意软件都来自于手机厂商的预装和水货“刷机”渠道，且数量连月持续攀升。

腾讯移动安全实验室发布的《2012第一季度手机安全报告》显示，今年一季度手机病毒软件包数几乎接近2011年全年的一半，而安卓病毒软件包更是超过去年全年病毒包的3/4，其中内置软件是主要方式。

隐私窃取与吸费这一恶劣行径已引起了相关主管部门的重视。据了解，此次新规从5个层面对恶意软件进行了界定。同时强调，此番严管恶意软件，意在进一步完善移动智能终端进网管理，维护用户个人信息安全和合法权益。

新规要求，“获得进网许可证后的移动智能终端操作系统发生较大功能变化或者新增预置应用软件的，生产企业应当向工业和信息化部备案;在预装软件上，生产企业不能在移动终端中安装含有恶意代码的软件;不得安装未向用户明示并经用户同意，擅自收集、修改用户个人信息的软件;不得安装未向用户明示并经用户同意，擅自调用终端通信功能，造成流量耗费、费用损失、信息泄露等的软件”。

规范互联网手机市场

“这一新规能起到规范作用，但对我们的影响不大。”阿里巴巴集团首席架构师、阿里云总裁王坚博士表示，阿里云是做操作系统的，此前已经与天语合作推出了最新款阿里云手机，近日又联合海尔推出首款云智能手机“劲-Zing”系列。他们的手机均已内置了云OS系统，这在手机发布之初就已经告知消费者，消费者选择阿里云手机也正是看中云OS系统的便利性。

王坚表示：“今后阿里云OS每个季度都会发布一个新版，分为春夏秋冬4个版本，每一个版本都会快速响应行业发展变化和用户需求变化。我们将一如既往地专注于深度定制手机操作系统阿里云OS，供手机厂商免费使用，不涉足手机硬件制造。”

根据阿里云官方消息，截至今年5月底，搭载阿里云OS操作系统的智能手机出货量已远超100万台。

事实上，明着将自己的应用软件嵌入手机已是互联网企业做手机的“阳谋”。

早在去年年底，百度就与戴尔合作，推出了嵌入百度易平台的手机，百度智能搜索框、百度输入法、特色百度应用、百度云服务及百度“本地服务”同时嵌入。今年5月，百度又与长虹推出第二款智能手机。

今年5月，360也开始推出“特供机”，并植入360的各项应用。周鸿?t称：“国内智能手机市场95%的利润被苹果、三星拿走，其他厂商只能分享5%的利润，要想突破只能通过互联网的方式实现转型，这是360做手机的原因。我们在植入各项软件时均会提醒用户，安装不安装由用户说了算。”

知识产权律师游云庭表示：“互联网企业的做法相对而言比较规范，而且他们之间是相互竞争的，会对彼此的流氓手段进行曝光，彼此都会有较大压力。同时，新规对互联网企业将会产生一定约束作用，因为此次通知给了他们一个明确的合法和违法的清晰界定。”

产业链企业需合力

“除了制定政策，更需要建立相关监管管理机制，找出问题源头，产业链各环节应自觉履行好各自义务。”艾媒咨询总裁张毅表示，根治智能手机领域出现的吸费问题，需要打造绿色手机使用环境，需要监管部门和电信运营商、手机厂商大力行动，封堵监管漏洞，建立更严格的追责制度，同时需要每一位从业者建立起自己的行业道德底线。移动应用市场的良性发展，需要各方面的通力合作，产业链上每一位从业者都有着不可推卸的责任。

游云庭也认为，此次新规主要是为规范智能终端市场，但在移动互联网产业刚刚起步的阶段，走出这样的第一步对于之后的产业发展有帮助。

而对于此次新规响应最快的要数杀毒软件厂商。腾讯手机管家相关负责人表示，他们将鼎力支持新规的实施，为手机用户提供专业可靠的手机病毒查杀功能，并与产业链一道共同维护手机安全健康。

360则给全国智能手机用户提出了保障手机安全的五大建议：从正规渠道购买手机、从大型的可信站点下载手机软件、安装软件时注意阅读软件权限、不要轻信不明短信、安装有效手机安全软件为手机保驾护航。