政府多头管理　园区“谁都能批”

目前，能够批准设立园区或为园区授牌的部门上有文化部、广电总局、新闻出版总署以及一些全国性行业协会，中有省级的宣传部、发改委、经信委以及文化、广电、出版、工商等部门，下有市县级政府乃至其下属机构。

这种谁都有权认定园区的现象源于政府多头管理。魏鹏举说，文化产业的核心圈四行业——新闻服务、出版发行和版权服务、广播电影电视服务和文化艺术服务，就分别由文化、广电、新闻出版三大系统管理，单一的动漫产业链也由上述三大系统管理，而网络游戏还多了一个工信部门。

而据文化部相关人士介绍，目前，各地园区项目审批一般在发改委，土地供应在国土部门，规划在建设部门，文化部门没有决定权，甚至还不如文物部门的审核权大。

在多头管理体制下，文化产业园区很难实现有序发展。陕西省文化厅文化产业处处长王凤翱认为，2010年，全国市以下文化行政主管部门进行整合后，理顺了管理体制，但是在省一级，各部门职责不清、业务交叉，不利于文化产业统一规划。江苏省委宣传部改革办主任陈法林说，审批部门过多，给前期规划和后期管理带来诸多不便，这是造成园区过多过滥的重要原因。

多头管理体制还产生了诸多政策漏洞。一家文化产业园的负责人告诉《经济参考报》记者，在申报文化产业项目时，他们往往齐头并进，向不同的政府部门申报。“反正谁都能批，报上哪家算哪家，其实这是不利于文化产业整体发展的。”